PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

PPP是Public—Private—Partnership的缩写，指政府Public与私人Private之间，基于提供产品和服务出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系，PPP优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果：政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻。

主要优点

在于将市场机制引进了基础设施的投融资。不是所有城市基础设施项目都是可以商业化的，应该说大多数基础设施是不能商业化的。政府不能认为，通过市场机制运作基础设施项目等于政府全部退出投资领域。在基础设施市场化过程中，政府将不得不继续向基础设施投入一定的资金。对政府来说，在PPP项目中的投入要小于传统方式的投入，两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益。

（1）消除费用的超支。公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程，保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期，使项目费用降低。PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价，能够消除项目完工风险和资金风险。研究表明，与传统的融资模式相比，PPP项目平均为政府部门节约17%的费用，并且建设工期都能按时完成。

（2）有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。

（3）促进了投资主体的多元化。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能，促进了投融资体制改革。同时，私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新，提高办事效率，传播最佳管理理念和经验。

（4）政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。

（5）使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作用。

（6）风险分配合理。与BOT等模式不同,PPP在项目初期就可以实现风险分配，同时由于政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。

（7）应用范围广泛，该模式突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制，可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。

成都首批PPP项目

日前，成都市发改委、市财政局、市政府与社会资本合作服务中心网站发布了成都市2016年第一批39个PPP推介项目，总投资1260.2亿元。其中，市政基础设施类项目19个，总投资603.9亿元；交通运输类项目4个，总投资41.8亿元；水利建设类项目2个，总投资98.5亿元；生态环保类项目4个，总投资69.6亿元；旅游类项目3个，总投资412亿元；医疗卫生及教育类项目3个，总投资8.5亿元；其他类项目4个，总投资25.8亿元。

现代有轨电车工程分批同期建成

成都市政基础设施包含投资265亿元的成都轨道交通18号线工程PPP项目，投资15亿元的新都区香城大道现代有轨电车项目，投资超过57亿元的成都市IT大道现代有轨电车工程，投资7.5亿元的新津县有轨电车2期工程，以及投资超过35亿元的成都中心城区日月大道等八条道路地下综合管廊PPP项目等。

根据项目介绍，成都轨道交通18号线主线线路全长59.27公里，共设置9座车站，分为一期工程和二期工程，两期工程同期建成。新都区香城大道现代有轨电车项目起于地铁5号线商贸城北站，止于新繁家具园区站，线路长约9公里。成都市IT大道现代有轨电车工程呈Y型布局，起于西客站，终于郫县西站和红光站，线路全长约39.0km，共设站46座。新津县有轨电车2期工程为拟连接地铁10号线和有轨电车示范线R1线项目一期工程。

成都中心城区日月大道等八条道路地下综合管廊PPP项目为日月大道、成渝高速入城段、成洛路、蜀龙路五期、玉虹路、锦云东（西）一巷、锦云东（西）四巷和锦泰路等8条总长约20.51公里综合管廊建设项目。项目总体目标为2016-2017年完成建设，2018年实现运营。

水利建设类包含投资超过93亿元的李家岩水库及输水管线项目。李家岩水库是成都市第二水源，属国家、省的重大水利工程项目，被国家发改委、财政部、水利部确定为第一批国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营试点项目，预计总工期54个月。

建设高端度假酒店 完善区域旅游配套设施

在此次推出的PPP项目中，还包括一批与生活息息相关的生态项目。

具体来说，生态环保类项目包括投资10亿元拟在滨江新区修建湿地公园的都江堰天府源湿地建设项目，投资30亿元的成都市龙泉驿区西江河流域水环境综合整治项目，以及投资超18亿元的双流区怡心湖片区水环境综合整治项目等。

旅游类包括投资100亿元的青白江区城厢古城保护开发项目，投资12亿元的武侯区江安河都市休闲旅游街区项目以及投资300亿元的都江堰中国西部高山河谷旅游度假区项目。其中，城厢古城保护开发面积13650亩，分为核心保护区、一般保护区和外围发展区，核心保护区重点对其区域内的文物建筑进行保护性修缮，其他建筑进行风貌改造或规划重建。拟建的江安河都市休闲旅游街区项目位于武侯区江安河生态带14公里范围，以江安河金花段1.7公里作为项目实施核心区域和特色起步区，该区域呈由北向南走向，北段由双楠大道（武兴路）与江安河交汇处沿映月街构成，总占地面积399亩，先期一期开发约228.53亩。

都江堰中国西部高山河谷旅游度假区项目则将打造漂流、温泉、滑雪、探险、越野、极限运动等新兴旅游项目，建设高端度假酒店，完善区域旅游配套设施，项目可用地3500亩。

据悉，这些项目是按照项目投资规模适度、运作模式多样、回报机制灵活、行业和地域平衡的原则择优推介的。去年，成都市共推出PPP项目76个，总投资1513亿元。今年，经成都市政府与社会资本合作服务中心初审纳入成都市PPP项目库的项目共173个，总投资2232.3亿元。

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